关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知

附件：

1、2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市

申报指南

一、试点选择流程

（一）省级推荐。2017年，重点支持“2+26”个京津冀大气污染传输通道城市，“2+26”个城市所在的相关省（市）级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革（能源）主管部门根据本地实际，统筹安排，择优推荐，组织申报城市认真编制实施方案，并参与竞争性评审。

（二）评审程序。对各省推荐的城市，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局通过资格审查确定若干城市进入竞争性评审环节。公开答辩环节采用竞争性评审方式，申报城市公开答辩，专家进行现场评审，现场公布评审结果。

二、评审内容

（一）资格审核。各省份推荐城市须满足以下条件：

1.城市人民政府成立工作领导小组；

2.编制北方地区冬季清洁取暖专项规划和试点城市建设实施方案；

3.计划用3年时间实现城市分散燃煤全面“销号”和清洁替代，在热源端实现供暖设施清洁化，在用户端实现建筑能效提升。

4.前期准备工作充分且进展良好。

（二）竞争评审。重点评审以下内容：

1.重视程度。省级、市级政府已经采取了强力的措施开展清洁取暖工作，并有进一步加大力度推进，将试点工作打造成可复制、可推广的清洁取暖模式的强烈意愿；明确责任部门，建立协调机制；建立有效的监督考核制度。

2.目标任务。试点城市冬季清洁取暖改造符合本地实际，目标明确具体，试点项目落实，项目立项等前期工作已有一定基础，基本明确三年实施项目库；技术路线合理，项目实施满足相关技术标准要求。

3.资金筹措。有能力安排冬季清洁取暖试点所需的配套资金，有明确的资金筹集渠道和有效的资金使用方案，并经过充分的经济可行性论证。

4.配套措施。制定比较完善的冬季清洁取暖试点城市政策办法、技术标准、支撑能力、监督考核、宣传教育等配套措施，能够保障冬季清洁取暖试点的顺利完成。

5.机制创新。在冬季清洁取暖试点创新上进行积极尝试，在建设运营、组织管理、资金投入等方面有较好的机制创新做法，以及具有可复制、可推广性的创新模式。

三、实施方案编制

试点城市要按照“因地制宜，突出重点，政策集成，综合协调，创新机制”等基本原则编制实施方案，要将目标任务、拟实施项目、资金需求明确分解到各年度和各责任主体。北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案大纲见附件2。

最终确定纳入试点范围的城市，城市人民政府应批复实施方案，将批复文件和批复的实施方案报财政部、住房城乡建设部、环境保护部和国家能源局备案，同时抄送省级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革（能源）主管部门，并按信息公开有关规定通过政府门户网站公开。

四、其他要求

（一）2017年入围城市实施期为2017年6月至2020年5月。实施期间和实施结束后，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局将组织进行绩效考核，并根据预定目标任务的完成情况拨付或清算资金。

（二）有关省级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革（能源）主管部门按要求择优推荐申报城市参与竞争性评审，于2017年5月27日前向财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局各提交两份申请文件和试点城市实施方案。

五、联系方式

　　财政部经济建设司

　　电话：010-68552977，邮箱：nengyuanchu@126.com

住房城乡建设部建筑节能与科技司

电话：010-58934548，邮箱：jncxxl@163.com

环境保护部规划与财务司

电话：66556125，邮箱：touzichu@mep.gov.cn 

国家能源局电力司

电话：68555061，邮箱：power68555073@163.com

附1：________冬季清洁取暖试点城市申报文本

附2：北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案编制大纲

2、

_________冬季清洁取暖示范申报文本

申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由省级财政、住房城乡建设、环境保护、发展改革（能源）主管部门正式上报财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局，作为监督检查的依据。如果进入竞争性评审环节，现场陈述应突出重点，突出特色。

一、申报示范主要内容

1.××××城市拟开展冬季清洁取暖示范。

2.城市常住人口规模××××万人，取暖面积××××万平方米。清洁取暖改造涉及人口××××万人，涉及面积××××万平方米（其中，城区改造面积××××万平方米，所辖县及县级市改造面积××××万平方米，农村改造面积××××万平方米）。

3.冬季清洁取暖三年总体计划与年度计划任务。

4.预期减排效果。

请各地根据实际情况，认真填写附表。

二、已开展的工作

1.城市人民政府成立工作领导小组、建立工作协调和保障机制情况。

2.清洁取暖示范城市建设规划。

3.实施方案编制情况。

4.2017年度示范计划编制情况。

5.工作基础。已实施冬季清洁取暖工作有关情况。

6.投融资机制及资金落实情况。

7.已出台的配套政策。

8.其他已开展的工作。

三、承诺

我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局工作部署和有关要求推进示范工作。

附表：申报城市基本情况表

___________市人民政府

年   月   日

3、

4、

北方地区冬季清洁取暖试点城市实施方案

编制大纲

为指导北方地区冬季清洁取暖工作的实施，各申报城市应编制专项实施方案。实施方案应包括以下内容：

1. 基本概况

1.1城市基本概况，包括气候、常住人口、行政区划、建筑面积（城区、所辖县及农村地区）、GDP、政府财政收入等自然经济社会情况。

1.2 冬季取暖情况（应在对冬季取暖情况全面调查的基础上，填写以下信息）

1.2.1 既有建筑情况，包括城区、所辖县及农村的既有建筑总量、既有居住建筑面积、既有公共建筑面积、具有改造价值的非节能建筑面积等。

1.2.2 冬季取暖情况,包括城区、所辖县及农村的集中供暖面积(燃煤锅炉、燃气锅炉、热电联产等占比)、散煤供暖面积、电采暖面积等。

1.2.3 能源供给情况，包括能源供应情况，电力、燃气、热力等管网的供应能力及覆盖范围等。

1.2.4 具有试点价值的应用面积，包括热源改造、建筑节能改造等。

2. 可行性分析

2.1需求分析，突出目标导向、问题导向，从政府、企业、居民等角度，分析不同主体对冬季清洁取暖的需求。

2.2现有工作基础和优势，包括冬季清洁取暖试点建设计划、制度建设、已实施项目的做法与成效、形成的可复制可推广模式、典型案例等内容，请附相关说明材料。

2.3问题及对策，重点分析本市清洁取暖改造在政策、技术、资金等方面可能面临的问题及对策。

3. 目标和计划

3.1 工作目标，包括冬季清洁取暖试点的总体目标，未来三年的试点面积等定量目标，试点后城市整体提升目标，以及相关配套措施及能力建设目标。

3.2 实施计划，包括冬季清洁取暖专项规划，2017-2020年度的总体计划和分年度计划。

3.3 效益分析，包括改善民生、节能减排、拉动经济、促进就业等方面，并说明测算依据。

4. 建设方案

4.1 项目总体框架

4.2 建设内容

4.2.1 热源的清洁化，包括城镇地区煤改清洁能源、农村地区散煤替代等方案。

4.2.2 建筑能效提升，包括围护结构保温隔热等方面的技术方案。

上述内容应包括技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等，应符合相关国家政策及标准规范的技术要求。

4.3 投融资方案

4.3.1 改造成本及投资测算，包括清洁取暖各项试点内容的成本测算、总投资及年度投资测算。

4.3.2 资金来源，包括中央财政资金需求、地方政府资金投入、企业资金投入、居民资金投入等。鼓励发挥财政资金激励作用，采用节能受益奖励、合同能源管理、PPP等市场化的投融资方式推动改造，如采用以上方式请具体说明。

4.3.3 资金使用及管理，包括年度资金安排及使用计划、确保资金安全、高效使用的措施等。

5. 保障体系

5.1 组织机构保障。

5.2 制度机制保障。

5.3 政策措施保障。

5.4 标准规范保障。

5.5质量控制保障。

5.6运营维护保障。

5.7考核评价保障。

6. 经济、社会、环境效益综合分析

7. 支撑材料

7.1  2017年度试点计划安排项目表（格式见附表）。

7.2  冬季清洁取暖专项规划。

7.3  已出台的政策制度文件汇编。

7.4  已颁布的标准规范、技术导则、标准图集等。

7.5  工作基础视频文件（光盘，不超过10分钟）。

附表：2017年度北方地区冬季清洁取暖试点计划安排项目表