自治区人民政府关于现代能源经济发展情况的报告

——2020年6月9日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

自治区副主席  艾丽华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受自治区人民政府委托，现将全区现代能源经济发展情况报告如下：

一、进展情况

近年来，我们认真贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略和习近平总书记关于做好现代能源经济这篇文章的重要指示精神，以建设国家现代能源经济示范区为总体战略目标，以重大项目为支撑，进一步优化能源生产结构，不断提升能源供给能力，持续推动能源绿色发展，现代能源经济发展迈出新步伐。

一是发展地位进一步增强。自治区作为国家重要能源和战略资源基地的地位进一步巩固，能源作为全区主导产业的地位进一步提升。能源保障能力持续加强，形成煤炭产能13.41亿吨，占全国的1/4，居全国第一；电力装机13245万千瓦，占全国的6.9%，跃升至全国第一（火电8916万千瓦、居全国第三，风电3013万千瓦、居全国第一，光伏1078万千瓦、居全国第八，水电238万千瓦）；建成煤制油产能124万吨、煤制气17.3亿立方米。能源生产供应稳步增长，2019年煤炭产量10.9亿吨、增长10.1%，占全国的29.1%；发电量5447亿千瓦时、全社会用电量3653亿千瓦时，均增长8.9%，发用电量分别居全国第一、第六；原油产量113万吨、增长3.5%，天然气产量261亿立方米、增长7%。今年一季度，能源行业经受住了新冠肺炎疫情冲击，全社会用电量保持正增长，3月份煤炭产量、发电量增速由负转正。能源经济持续壮大，2019年能源工业增加值增长5.2%，占规上工业增加值的57.7%；能源行业实现税收、利润分别增长19.1%和8.8%，占规上工业的67.3%和64.5%。

二是发展质量和效率进一步提升。能源供给结构进一步优化，能源综合利用效率进一步提高，能源发展正朝着更高质量、更有效率方向迈进。结构更加清洁，建成绿色煤矿77处，产能2.57亿吨。完成煤电超低排放改造6609万千瓦、节能改造2627万千瓦。并网可再生能源装机4349万千瓦，占比达1/3；2019年可再生能源发电量896亿千瓦时，占比达16.4%，相当于减少原煤消耗3800万吨、碳排放7000万吨。生产更加集约，“十三五”以来累计化解煤炭过剩产能4190万吨，完成国家下达任务的2.45倍；煤矿单矿平均产能达到257万吨，为全国平均水平的近3倍，千万吨级煤矿产能占比达42.8%。单机60万千瓦及以上煤电机组占比超过40%。利用更加高效，发电设备利用效率进一步提升，2019年火电设备平均利用小时5295小时、居全国第一，创近10年来全区最好水平；清洁能源消纳情况持续向好，风电、光伏发电平均利用率分别达到92.6%和98.4%。

三是改革创新进一步深化。重点领域和关键环节改革创新持续深化，能源发展活力和动力进一步增强。市场化改革深入推进，煤炭资源市场化出让全面启动实施。蒙西电网电力现货市场实现模拟试运行，电力多边交易、大用户直供持续深化。2019年完成市场化交易电量1631亿千瓦时，占全社会用电量的44.7%，降低企业用电成本87.7亿元。增量配电业务改革国家试点累计达到18个，其中达拉特、呼伦贝尔2个试点已取得电力业务许可证。重大技术示范加快推进，锡盟京能五间房电厂率先示范应用褐煤发电烟气提水技术，度电耗水较行业最优值降低50%以上，为煤电节水提供了范例；鄂尔多斯唐家会矿区煤炭地下气化技术工业化示范项目点火运行。智能化技术加快应用，建成煤炭开采智能工作面11个、智能变电站432座。“获得电力”环境持续优化，推行面向10千伏及以上大中型企业省力、省时、省钱“三省”服务和低压小微企业零上门、零审批、零投资的“三零”服务，企业接电成本进一步降低，接电程序进一步简化，接电时间进一步缩短。蒙东电网大中型企业客户平均接电时长从38个工作日压减至28个工作日，蒙西电网小微企业平均接电时长从19个工作日压减10个工作日。

四是合作水平进一步提高。电力外送扩围提速，投运5条特高压、11条500千伏超高压外送电通道，外送电范围扩至华北、东北、华东、宁夏、陕西、蒙古国，外送电能力达到7000万千瓦。2019年外送电量2082亿千瓦时，占全国跨省送电量的14%，居全国第一。一批新的电力外送通道正在积极谋划推进，目前已与安徽、河南以及南方电网达成了初步合作意向，正在共同争取启动开展前期工作。能源合作交流持续深化，2018年、2019年连续成功举办两届内蒙古国际能源大会，与华能、华电、国家电投、中国石化、三峡集团等大企业大集团签订了一系列深化能源合作框架协议、协议投资规模超过5000亿元，为扩大能源对外合作交流、提升内蒙古能源影响力发挥了积极作用。

二、存在的问题

在取得这些工作成效的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与总书记的重要指示要求相比还有一些差距，现代能源经济发展仍存在不少挑战和短板。

一是资源环境约束加大。我区是北方重要生态安全屏障，同时也是荒漠化和沙化土地集中、危害严重的省区之一，全区中度以上生态脆弱区域占国土面积60%以上。能源发展与生态环境保护是直接联系、密切相关的，特别是全区522座煤矿中有243座是露天煤矿、占比超过46%，煤炭开发过多占用土地资源、损害草原生态，与环境保护的矛盾日益凸显，需要我们从发展全局出发，科学统筹能源安全和生态安全，切实处理好能源发展和生态保护的辩证统一关系。

二是产业体系不完善。目前我区形成以能源资源为主要依托的经济发展体系，能源产业发展高度依赖传统能源特别是煤炭资源开发，路径依赖较为单一。煤炭开发利用大多集中在火电、初级煤化工产品上，产业链条不够长、层次不够高、结构不够优，能源装备制造、能源金融、能源生产性服务等配套产业发展滞后，改变挖煤卖煤的粗放型资源开发模式还有很长的路要走。

三是科技创新能力不足。能源领域科研投入少，缺乏科技创新平台，关键核心技术难以突破，适用技术应用不够，科技创新对能源发展支撑能力较弱，需要紧跟世界能源技术革命新趋势，加大科技投入，更好地支撑现代能源经济发展。

三、下一步工作思路及措施

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，全面抓好能源规划、运行、投资、创新和改革五项工作，不断巩固和提升国家重要能源和战略资源基地的地位和作用，全力以赴创建现代能源经济示范区，推动能源经济高质量发展。

（一）抓好能源规划这个前提。做好现代能源经济发展规划，争取国家批复《现代能源经济发展战略规划纲要》，高标准编制完成“十四五”能源规划。发布现代能源经济发展指数，通过建立综合标准评价体系，全方位展现现代能源经济发展成效，科学研判现代能源经济发展水平，为推进现代能源经济发展提供数字观察窗口和指引，打造现代能源经济发展的“晴雨表”和“风向标”，指数计划年中上线运行。组建现代能源经济研究院，由电力规划设计总院牵头组建，开展能源发展战略、政策和规划研究，推进能源重大科技成果转化及示范项目孵化，建设现代能源经济发展高端智库和服务平台，计划6月底前挂牌成立。

（二）稳定能源运行这个基础。统筹疫情防控和能源运行，在做好疫情防控常态化工作前提下，加强能源生产供应，做好煤电油气供应保障，全力稳定能源经济“压舱石”，对冲疫情带来的经济下行压力。稳定能源市场主体，密切跟踪研判供需形势，加强宏观政策有效供给，全力稳定能源市场供应。深入实施煤电联营、煤电一体化，推进煤炭上下游企业签订中长期供销合同，促进煤炭价量齐稳。降低企业用能成本，进一步有序放开发用电计划，扩大电力市场化交易范围，提高市场化交易电量，蒙西地区规上工业企业全部参与市场交易。降低一般工商业电价，保障大工业用户、一般工商业等市场主体用电需求，为扎实做好“六稳”、全面落实“六保”任务提供坚强的基础保障。

（三）抓住能源投资这个关键。加快推进重大能源项目建设，扩大有效投资，更好发挥能源产业对稳投资的重要作用。煤炭方面，重点推动吉林郭勒等煤矿建设，释放煤炭先进产能，确保煤炭产能总体稳定在14亿吨左右。电力方面，重点推动特高压输电通道配套煤电项目建设，确保今年新安排的蒙西地区4个自用煤电项目全部开工，力争新增煤电投产规模500万千瓦以上。新能源方面，重点推进特高压输电通道配送新能源基地、乌兰察布风电基地、光伏领跑基地等项目建设，力争可再生能源装机比重超过36%。油气方面，重点抓好伊泰煤制油、北控煤制气等项目建设，争取国家核准华星煤制气项目，加快推动一批煤制油气储备项目前期工作。

（四）推动能源创新这个核心。开展源网荷储一体化综合示范，结合风光资源优势和用能负荷特点，率先在乌兰察布建设新一代电网友好型新能源示范电站，布局关键节点电网侧储能系统，打造源荷互动绿色大数据中心，构建源网荷储一体化绿色供电新型工业园区，提升新能源就近消纳和综合利用水平。推进能源新型基础设施建设，重点发展智能电网，推动220千伏以下智能变电站建设，示范应用柔性直流、虚拟电厂等新技术。推动实施蒙西电网和华北主网异步联网工程，提高蒙西电网安全稳定运行水平。加快煤矿智能化升级，重点在灾害严重、存在较大安全风险以及300万吨以上煤矿实施智能化改造，推进煤炭开采减人增效，部分井下岗位无人值守、远程控制。

（五）深化能源改革这个重点。深化供给侧结构性改革，继续引导60万吨以下煤矿有序退出，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，研究推进老旧风机退出机制。加快电力体制改革，推进电力现货市场在年内正式运行。扎实推进增量配电网改革，加快已纳入国家增量配电业务改革试点项目取得实质性进展。深入推进“放管服”改革，推行用电客户“一证办电”，进一步缩短用户获得电力时间，持续优化电力营商环境。

以上报告，请予审议。办单位：内蒙古自治区人大常委会